“官家,臣听说您未曾用过晚膳,便擅自做主,从小膳房拿了一些蜂蜜桂花糕,您进一些吧。”张茂则双手捧着一碟做工精致,摆放整齐的糕点,弓身趋近赵祯身边,小声说道。
“嗯,放在那吧,朕一会吃。”赵祯头也不抬的继续看着劄子。
他手上这本劄子,奏的是关中地区生大旱,飞蝗成灾,数万亩良田颗粒无收,百姓只能以树皮白土填腹充饥,州县官仓存粮耗尽,已经无力救济,请求朝廷下令,调拨常平仓粮草,赈济灾民。
“茂则,地方生旱灾,州县的粮草已经用尽,为何常平仓的粮草却无人取用?难道常平仓不在受灾区域内吗?”赵祯看完劄子,提出了一个疑惑。
“回官家,主管常平仓的长官是京官,没有官家的诏命或中枢的命令,常平使无权私自开仓,若其私自开仓,是要治罪的。”
赵祯眉头皱了皱,继续问道:“难道他就看着灾民饿死?非要等接到命令才肯开仓?”
张茂则想了想,点了点头:“常平使既为京官,领的是中枢的俸禄,听的是中枢的号令,地方州县灾民,饿死的多一些少一些,并不会影响他的政绩,但没有得到官家诏命或中枢命令就私自开仓,事后,常平使不仅要丢官,还会被治罪。”
赵祯欲言又止,想了想,还是作罢。
宋朝为了防止地方割据,在州县之上又设路一级,大部分的路都会设置四名长官,分别为:主管军事的安抚使;主管税收的转运使;主管刑狱的提刑使;主管仓储的常平使。
四位长官都是路一级的主官,但各自都只负责特定的事务,且四位使臣皆是京官身份,因此只听中枢号令,地方州县根本无权号令他们。
自五代以来,地方割据此起彼伏,乱法、乱政、乱军,割据之祸远大于灾患之祸。
汉亡于州牧割据,唐亡于节度使割据,皆因地方长官,权力太大,有兵、有钱、管司法、管民政,开府之后,各个都是小朝廷。
割据之弊,古已有之,而至宋朝,此弊已近解决,解决方式便是,收兵权,收财权,收司法权,收治民权。
没有皇帝圣旨,没有中枢命令,地方上的官,无权调用常平仓的粮,便是十万火急,也得等朝廷下旨。
此法的好处便是,地方一盘散沙,无法形成合力,中央高枕无忧,政令下达,如臂使指。
坏处便是,地方民生凋敝,满目疮痍,连正常运转都已十分吃力,任何一点外力,都会瞬间崩盘。
“传诏,让翰林学士拟旨,命御史台派遣御史,巡抚受灾州县,全权负责灾区常平仓开仓赈灾事宜。”
“官家,这糕点?”张茂则有些无奈的看了看桌上的糕点。
赵祯随手拿起一块塞进嘴里咬了一口,边咀嚼边说道:“朕吃了,你可以放心了,快去干活。”咽下口中糕点,还不忘催一催张茂则。
“是,臣这就去办。”张茂则这才放心,领命而去。
出了大殿,张茂则抬头看了看明月高悬的夜空,摇了摇头,去叫值班的翰林学士起床拟旨。
赵祯把手中的糕点吃完,拍了拍手,把劄子展开铺在书案上,时而秉笔直书,时而停笔思索。
诏命御史台派遣御史巡抚受灾州县的旨意已经在加急办理,他正在写的,是一些关于卫生防疫的建议。
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