而一旦流民成灾，贫穷普通化就暗示天下快要生大乱了。
历史多次证明：因贫穷而作乱，多由流民动。
他们“身家命”，而生活又安定，生快乐既未尝过，死苦痛也就恐怖了。
所以他们敢于冒险，他们个虽然势力，而成群结队，就可以横行天下，成惧怕流寇。
流民在中国历史上曾扮演过重要角。
因他们常常变流寇，变成流寇，他们会先向最抵抗力农民进行劫掠，农村破坏，他们就会把目光盯向城镇。
样一就成了一个无解死循环，农民继续变成流民，流民继续劫掠农民，最流民力量庞大到一定地步，王朝也就走向了终结，最终被别势力所取代。
古往今，历朝历代皆如此。
秦末陈胜吴广起义、王莽时代赤眉、绿林起义、东汉末年黄巾起义、唐末黄巢起义等，虽说最坐天下一定他们，他们所作所也常他作嫁衣，但可否认，他们王朝最终掘墓。
因他们存在，使中央政府疲于奔命，朝祚因断绝。
朱载圫皱眉道：“朕意思先进行军制改革，待九边新军成军，再移民河套，现在安排那些手无寸铁力流民去河套，那和谋杀什区别？”
杨廷和咬着牙道：“皇上，此事刻容缓，臣觉着可以一边改革军制，一边移民。”
朱载圫把目光投向了国库大管家杨一清。
杨一清站起道：“皇上，咬咬牙，可以挺过去。”
“王先生，你兵部可意见？”
王守仁摇了摇头道：“臣和两位阁意见相同，先民军。”
朱载圫叹了口气道：“既然如此，那朕就赌一把。”
“皇上圣明。”
众臣拱手拜道。
“王廷相。”
“臣在。”
“明圣旨，成立宁夏布政司，宁夏布政司包括临兆府、巩昌府及河套云中府、五原府四府地，治所宁夏镇，王琼任宁夏总督一职，兵部优先训练宁夏新军，依朕意，宁夏新军得少于十万。”
“诺，臣遵旨。”
王守仁拱手应道。
“全国遴选流民移居宁夏，朝廷提供种子、粮食、房屋，三年免税，现在宁夏、固原两镇成了腹地，也该挪出九边重镇了，把新成立云中、五原两府纳入九边重镇。
另外在九边各镇重新设立知府一职，知府管民，总兵管军，互干涉，霍韬任甘州知府，其它地方，众臣可自荐，待吏部审查合格，即刻上任。”
“诺，臣等遵旨。”
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