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第65章 盛世下的隐忧（第2页）

在原有幽州的基础上，统管卫州（今河南浚县）、相州（今河北临漳西南）、洛州（今河南洛阳东北）、贝州（今河北清河、山东临清）、冀州（今河北冀州）、魏州（今河北大名东北）、深州（今河北深州）、赵州（今河北赵县）、恒州（今河北正定）、定州（今河北定州）、邢州（今河北邢台）、德州（今山东德州）、博州（今山东聊城）、棣州（今山东阳信）、营州（今辽宁朝阳）、鄚州（今河北任丘）十六州及安东都护府。

这是个什么概念呢？辽宁以东、河北全境、河南以及山东部分地区都在其管辖范围之内。

开元二十一年（733年），玄宗又下令，将由他治下的辽阔疆域，划分为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东道、山南西道、剑南、淮南、江南东道、江南西道、黔中、岭南十五个道。

把行政层级由中央、州、县“三级制”，改为中央、道、州、县“四级”。

每个道设一名采访使（相当于省长），用“汉六条”来约束他们。

京畿、都畿两道采访使由御史中丞兼领，其余采访使从优秀刺史中挑选任命。采访使一般不予更换，除改变原有制度等重大事项需奏告朝廷批准，其余事务允许其视情处置，先行后报。

从上述两项改革可以看出，玄宗的心有多大！

客观的看，实施层级管理，有利于发挥各级的主观能动性。但以当时的通联条件，这种做法对节度使、采访使个人品行要求太高，一旦选人不慎或是管控松懈，就会在地方形成独立势力，为中唐时期的藩镇割据，埋下了隐患。

第三，官员选任渠道过宽，推行论资排辈，靠实干晋身的动力不足，优秀官员很难脱颖而出。想做大唐官员，除了参加科举高中进士，还可通过门荫、荐举、军功，甚至请托等多种方式获取。

科举在唐初实施，女皇武则天时予以规范，但在官员中所占比例不大。

开元十七年（729年），国子祭酒杨玚曾在一次奏疏中指出：“每年进士及第的官员不足百人，而从九品以外胥吏转正的却有两千多人，进士连他们的十分之一都达不到。听任这种风气蔓延，恐怕没人再肯精研学术，礼义廉耻将日渐倾颓。”玄宗虽然褒奖了他，却并未采取解决措施。

开元十八年（730年）三月，宰相裴光庭兼任吏部尚书。裴光庭前文有过介绍，他父亲裴行俭也曾做过吏部尚书，提出的张榜公示制度，成为大唐永制。

裴光庭接手吏部前，朝廷选任官员通常以能力才干为主，兼看资历年限，特别优秀的可以不论年资越级提升。这就导致一些才能平庸的官员很长时间得不到使用，甚至有人二十多年还呆在同一位置混吃等死。

当然这种情况也带来许多问题，毕竟能力才干不太好衡量。朝中有人，不行也行；朝中无人，行也不行！

裴行俭为解决这一弊端，采取了一种不得已的方式，即论资排辈！能力才干不好评判，资历年限可都是写在纸面的。有了晋升名额，不管能干与否，谁任职时间长谁上，严禁越级提拔使用。

政令下达后，许多长久得不到提升的官员兴奋的手舞足蹈，连连称赞这纸诏令是“圣书”，而那些凭借真本事吃饭的才俊之士，无不埋怨叹惜。

宋璟为之竭力争取也未能成功，此后官员大都不再追求名声政绩，只以不求有功、但求无过的心态苦熬资历，整体质量一年不如一年。类似姚崇、宋璟、张说这样能力出众之人，再难攀上宰相高位。

裴光庭因此倍受非议，在他死后，太常博士孙琬认为他用人只讲年资，使勤奋的人失去了上进通路，奏请玄宗将他谥号为“克”。

第四，重用苛细官员，只知盘剥苛求，导致中央与地方矛盾不断加深。在宇文融前，唐朝宰相都是以文学见长的传统士大夫。武则天在位时，宰相更换虽然频繁也没脱离这一宗旨。

宇文融这样的经济能臣上位，让玄宗尝到了甜头，开始有意识的挑选类似人才。

前宰相杨政道之子杨崇礼，担任太府卿二十余年，为人精明细致，把大唐国库管理的井然有序，库内钱财、货物堆积如山。每年仅驳回各部门的超预算开支，就多达数百万缗，是玄宗极为放心的大管家。

开元二十一年（732年），九十高龄的杨崇礼以户部尚书身份退休。玄宗得知他三个儿子杨慎馀、杨慎矜、杨慎名都以清廉、勤奋着称，便任命杨慎矜为监察御史兼太府出纳，杨慎名为含嘉仓出给（国家粮仓，位河南洛阳）。两人在本职岗位干的都很出色，深受玄宗欣赏。

杨慎矜上奏提议，全国各州缴纳布匹，如有污渍穿孔的，一律按布匹市价折换成绢，重新补交。自此征调日益频繁，中央与地方的矛盾，在不断扯皮中累积。苛察比起不作为，其危害有过之而无不及！

第五，宰相队伍不团结，互相拆台，朋党之风渐起。开元初年的两任宰相姚崇、宋璟，因能力超强资格又老，与他们搭档的宰相对两人言听计从。

到了张说，虽略逊于姚、宋，且因封禅一事，与源乾曜意见不和，但总体上也还可以，至少无须劳烦玄宗出面。

之后的宰相，能力与资历相当，就开始产生了纷争，甚至经常闹到玄宗面前。

李元纮与杜暹不团结，被玄宗集体罢免。萧嵩推荐了韩休，韩休却多次在玄宗面前与萧嵩争论，当面指责萧嵩过失。

萧嵩说不过韩休，向玄宗申请退休。玄宗也不好偏向谁，只得再次把两人同时罢免，提拔京兆尹裴耀卿、前中书侍郎张九龄为相。

谁知没过多久，裴耀卿与张九龄又因禁止私自造钱一事有了分歧，这让玄宗对科举出身的士大夫产生了成见，认为他们个个自诩清高，书生之见不足以成事。

吏部侍郎李林甫出自宗室，门荫入仕，生性狡猾柔顺，做事干净利落。他利用自己身份，刻意拉拢玄宗身旁宦官和得宠的武惠妃，由此进入玄宗视野，于开元二十二年（734年）跻身相位，开启了他长达十九年的宰相生涯！

李元纮、杜暹、萧嵩、韩休、裴耀卿、张九龄以及病故的裴光庭，虽然任期不长，也各有缺点，至少在人品上没什么大问题，玄宗施政有任何过失，也能及时劝谏。

到了李林甫，他最大的特点就是善于领会玄宗意图，只要是玄宗想办的事，不用玄宗提醒就办的明明白白；玄宗不愿做的事，他会想方设法替玄宗寻找理由，不让玄宗有任何道德上的负担。

把这么一个大奸若忠的人放在身边，玄宗对朝政的把控愈发放任自流。

第六，宦官势力坐大。这点前面讲过，玄宗个人能力超强，加上杨思勖、高力士这些第一代高级宦官素质较高，对朝廷尚不至于造成多大危害。但宦官这类畸形群体，因其生理特殊导致心理变态，且由于他们长期近距离接触皇帝，一旦坐大很难控制。潘多拉魔盒已经打开，只等何时爆发了！

从历史上看，所有危机无不产生于强盛时期。就像人到中年一样，貌似健康的肌体，早已种下了病根。

防微杜渐，对个人是这样，对一个政体、一个国家更应如此！

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