随着地方官吏出现懒政懈怠和贪污腐败,人口增加土地减少,大唐朝廷已经没有田地继续分给天下百姓。
虽然租庸调本质上属于轻徭薄赋,但是任何制度都会存在缺陷。
富人能够通过贿赂官吏,他们不用归还八十亩口分田,反观穷人不仅需要按时归还,而且以后再也分不到任何田地。
租庸调制属于认丁不认田,就算百姓没有分到田地,还是需要继续缴纳租庸调,而且贪官污吏还会要求你归还八十亩口分田。
这也是为什么租庸调再也推行不下去,更别说安禄山起兵造反加速租庸调的全面崩溃。
在这种情形之下,殷无咎只能找来颜真卿,让他先在西京府尝试变法革新。
在这期间,户部侍郎杨炎向李萼提出税收制度的改革方案,这就是大名鼎鼎的两税法。
只是李萼听说颜真卿在西京府变法革新,故而暂时搁置杨炎的两税法。
虽然两税法有利朝廷快速敛财,但是李萼深知其中弊端,他作为宰相岂会不知这是饮鸩止渴,故而选择采纳颜真卿的改革方案。
颜真卿的税收制度相比租庸调更加轻徭薄赋,只收土地税,毕竟人头税和田租已经合并为皇税,朝廷方面不宜再次征收。
趁着天下大乱刚刚平定,李萼直接把所有人口耕地登记造册,他尝试在豫州各郡推行四十税一的土地税,同时免除租庸调里面的徭役和户调。
由于大夏朝廷完全掌握各州郡县的人口耕地,所以土地税非常顺利就在豫州推行下去,征收到的粮食相比以前反而更多。
或许有人好奇朝廷为何征收粮食而不征收货币?
原因在于朝廷要是不收粮食谷物,而是改收货币,那么这对百姓来说绝对属于灭顶之灾,这样他们就必须把粮食布帛拿去换钱。
结果市场上的钱币数量流通不足,势必造成钱重物轻的现象。
百姓为了按时纳税就要把粮食布帛进行贱卖,如此一来生活将会日益困难,这也是为什么李萼没有采纳杨炎的两税法。
租庸调和土地税属于量入为出,朝廷根据财政收入来决定支出限度,强调在财务上要合理规划确保收支平衡。
两税法属于量出为入,朝廷根据支出需求安排收入计划,在财务预算上要花多少钱就收多少钱。
这种制度存在大量弊端,比如一个地方遇到灾年,两税法的税收标准还是照样不变,百姓交不起那就只能逃亡。
即使这个地方一万户百姓逃亡过半,两税法还是按照一万户的税收标准,最后结果可想而知,那就是剩下百姓也要跟着逃亡,如此形成一个恶性循环。
最重要的是,两税法表面上把乱七八糟的税收合并起来,实际上朝廷缺钱的时候,还是照样会增加一大堆苛捐杂税,而旧的税收方式也不给减。
虽然李萼和颜真卿两人没有制民之产的精神,但是他们也不会随意增加苛捐杂税,反而还会选择减少税收降低百姓负担。
目前大夏朝廷的财政税收主要来自土地税、盐法税、商法税。
其中盐法税和商法税每年提供上千万贯钱,故而土地税才能做到四十税一,并且免除租庸调里面的徭役和户调。
从此以后,大夏百姓再也不用负担徭役和户调。
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